新京报讯（记者 姜慧梓）中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整。
12月26日至27日，全国财政工作会议在北京召开。面对经济下行压力和国内外经济形势，明年的财政政策如何实现“提质增效”
巩固和拓展减税降费成效
会议提出，明年要巩固和拓展减税降费成效。近日公布的首份减税降费报告在提及“下一步减税降费工作考虑”时称，在确保财政运行可持续的基础上，继续落实落细各项减税降费政策，推动减税降费政策持续发挥效应。
此前召开的中央经济工作会议，也对明年财政工作提出“积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整”去年中央经济工作会议对于财政政策的表述是“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”
有专家对新京报记者表示，从今年末相继召开的多个会议和相关表述来看，明年的减税降费将以“落实”为主。
今年以来，我国实施了更大规模减税降费，增税税率由16％调整为13％原适用10%税率的调整为9%，个税经历了提高起征点和专项附加扣除两步改革，小微企业普惠性减税，以及研发费用按75%加计扣除等税收优惠政策广泛实施。
12月25日，部长刘昆受委托，向会作《关于减税降费工作情况的报告》以下简称《报告》。《报告》称，今年1月至10月，全国实现减税降费19688.94亿元。其中减税16473.26亿元，降低社会保险费3215.68亿元。全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP比重超过2%，明显高于世界其他国家。
大规模减税降费拉动了经济增长。根据数据，减税降费拉动当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点。整体看，当前经济运行处于合理区间，延续了总体平稳、稳中有进的发展态势，减税降费政策发挥了重要作用。
报告认为，减税降费有效降低企业成本负担；初步实现“三个确保”要求；重点支持民营和小微企业；有力促进企业加大研发投入；明显增加居民收入和消费能力。
优化支出结构 落实政府“过紧日子”
经济下行和减税降费也给财政收入带来较大压力。公布的数据显示，1-11月，全国公共预算收入同比增长3.8%，增幅较去年同期回落3.8个百分点，其中，税收收入同比增长0.5%，扣除部分税款延期缴纳因素后，延续了自5月份以来持续负增长态势。
报告指出，从目前来看，预计今年地方财政收入可能会出现较大短收；中央财政收入可基本完成预算，如果有少量短收，所带来的支出变化，将通过节省非急需支出等方式实现平衡。
面对明年较为严峻的财政收支形势，中央经济工作会议提出，要更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出。
按照中央精神，财政工作会议提出，认真贯彻“以收定支”原则，加大优化财政支出结构力度，坚持政府过紧日子，切实做到有保有压。
会议强调，坚决落实过紧日子要求，开源节流、增收节支、精打细算，执守简朴、力戒浮华，厉行节约办一切事业。一般性支出要大力压减，不必要的项目支出要坚决取消，新增项目支出要从严控制，原则上不开新的支出口子。
一名知情人士此前告诉新京报记者，明年非刚性、非重点项目支出，公用经费支出，以及政府一般性支出都将继续压减，且压减力度更大。
他表示，实施积极的财政政策，从总量上看要适度增加支出规模，加之减税降费累积成效，明年的财政赤字率会有所提高。
“因此，更要保证花出的钱合理、见效，这也是中央经济工作会议提出要注重结构调整的内在逻辑。”该人士表示，明年将继续优化财政支出结构，提高财政资源的配置效率。
今年以来，我国坚持压减政府一般性支出，从年初提出的压减5%，到今年8月预算执行情况报告中提出“在严格落实年初既定的一般性支出压减5%的基础上，有条件的地方要进一步加大压减力度，力争达到10%以上”
该人士告诉记者，压减政府支出并非权宜之计，各级政府“过紧日子”将成为常态。
兜底民生 加大困难地区财政保障
政府“过紧日子”省下的钱将优先用于“做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生”中央经济工作会议作出如上要求。
财政工作会议提出，发挥好财政资金精准补短板和民生兜底作用，加大对地方特别是困难地区的财政保障力度。
刘昆作《报告》时指出，落实省级政府主体，加大财力下沉力度，抓好基层“三保”即保工资、保运转、保基本民生工作，重点帮扶“三保”困难和减税降费影响大的地区。
根据此次会议要求，在保障和改善民生方面将把稳就业作为重中之重，突出支持做好高校毕业生、军人等重点人群就业工作。进一步优化教育支出结构，积极推进健康中国战略，完善基本住房保障体系，推动文化繁荣兴盛，做好北京冬奥会筹办和国家队备战财力保障工作。
同时，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，将全面打赢脱贫攻坚战。会议指出，将继续加大财政扶贫投入力度，确保实现脱贫攻坚目标任务。
推进省以下财政体制改革 大力推进税收立法
明年的财税体制改革将有哪些新动作？会议提出，着力推进财税体制改革，加快建立完善现代财政制度。
加快财政体制改革方面，将基本完成主要领域中央与地方财政事权和支出划分，积极推进省以下财政体制改革。
会议还提出，健全预算制度，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效体系，深化财政国库制度改革，深入推进国债市场化改革。加快国资国企改革，形成以管资本为主的国有资产体制。
新京报记者 姜慧梓