截至2019年底，中国实现运输航空持续安全飞行112个月、8068万小时的安全新纪录，连续17年7个月实现空防安全零事故。全行业营业收入1.06万亿元，比上年增长5.4%。
这是刚刚召开的全国工作会议上透露的最新信息。局局长冯正霖在会上还发布了2019年的运行成绩单：全年运输总周转量1292.7亿吨公里、旅客运输量6.6亿人次、货邮运输量752.6万吨，同比分别增长7.1%、7.9%、1.9%。旅客周转量在综合交通运输体系中的占比达32.8%，同比提升1.5个百分点。
增速放缓创新低
值得注意的是，2018年的运输总周转量、旅客运输及货邮运输量三个指标分别增长11.4%、10.9%和4.6%，意味着2019年的发展增速再度放缓，并且旅客吞吐量增幅自2013年以来首次低于10%。
“增速放缓主要受内外两方面的共同影响，外部主要是宏观经济增速放缓，行业内部也没有足够的飞机。”业内人士林智杰对记者表示，由于波音737MAX飞机在2019年的全球停飞，新飞机进不来，国内航司还有97架飞机停场，全年全行业客机实际增速只有2%。
目前，全球有约800架737MAX停场（包括交付后停场、待交付飞机）根据中航协之前的测算，如波音737MAX8飞机停飞至6月底，预计我国航空公司已交付和待交付飞机共损失40亿元左右，随着时间推移，相关损失还将进一步扩大。
而对于单一波音机队的航空公司来说，面临的压力更大，比如厦航和山航。在737MAX停飞后，厦航除了2019年接收了一架737MAX，就再也没有引进一架飞机了。
事实上为了缓解行业压力，局在2019年已经通过减半征收航空公司发展基金、暂停飞机起降费标准上浮、扩大实施特殊政策支线机型范围等降成本政策组合拳，来降低企业成本，由此直接成企业经营效益90多亿元，此外，还落实了中小机场、支线航空、通用航空、贷款贴息等各项补贴政策资金36.6亿元。
“当前宏观经济下行压力加大，行业增长速度有所放缓，但我国发展稳中向好、持续向好的总趋势没有变，预计增速将持续保持在7.5%左右。”局长冯正霖在会议上指出。
根据局制定的2020年预期指标：运输总周转量1390亿吨公里、旅客运输量7.1亿人次、货邮运输量763万吨，同比分别增长7.5%、7.6%和1.3%，起降架次增速控制在6%左右，这意味着2020年的客货运量增速较2019年进一步放缓。
控总量政策持续
冯正霖指出，制定这一指标，是根据“十三五”规划发展目标，结合行业发展需求和保障能力确定的。完成这一指标，必须坚持稳中求进总基调，通过“控总量、调结构”扎牢“稳”的根基，通过加大基础设施建设力度拓展“进”的空间，通过时刻资源精准调控提升“进”的质量。
这意味着，自2018年开始实施的“控总量，调结构”政策，在2020年依旧会持续。
根据局此前发布的《关于把控运行总量调整航班结构，提升航班正点率的若干政策措施》提出调控航班总量、优化航班结构等一系列措施，主要是为了保障航班运行正点率，但也对航空公司的时刻资源争取、航线航班编排产生了诸多影响。
“控总量的本质是安全与发展、安全与效益的矛盾，可用空域早已捉襟见肘，严重限制了发展，在这个前提下，要保证安全态势平稳，砍航班成为无奈选择，航司、机场、旅客都将受到一定影响。”林智杰对记者指出，对于不少中小航司来说，将越来越难拿到一线城市的航线时刻，而占据一线城市大部分市场份额的三大航，则可以利用运力增长的限制进行提价，航空公司的盈利或进一步分化。
从工作会上披露的数据来看，控制航班总量政策的确促进了航班正常率的回升：在航班总量同比增长5.57%、极端天气增多以及其他用户活动大幅增加的情况下，全国航班正常率达81.65%，同比提高1.52个百分点，2018年航班正常率是80.13%。
而对于2020年的“控总量”政策，新的提法是：科学把控运行总量，区别对待高密度机场与中小机场、骨干航路与小流量航线、繁忙时段与非繁忙时段，结合各地区实际运行品质表现和保障资源能力，实施差异化航班时刻供给与配置措施，做到“运行总量精准控、航班时刻精细调”不搞一刀切。
“这可以说是控总量调结构政策的2.0版，能够激发各机场和地方政府积极性，提高正常性就有增量资源。”林智杰指出，但具体落地如何避免人为因素需要考虑。