本报记者孙丽朝路炳阳北京报道
2020年是铁路“十三五”规划的最后一年，当年铁路计划投产新线4000公里以上，这与“十三五”规划完成任务尚有5500余公里的差距，巨大差值下铁路“十三五”发展规划还能否完成？
无法完成目标？
国家、交通运输部、国家铁路局、原中国铁路总公司以下简称“中铁总”2017年底联合发布的《铁路“十三五”发展规划》以下简称《规划》提出，到2020年底全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里。
中国国家铁路集团有限公司以下简称“国铁集团”和其前身中铁总公布的数据则显示，2015年末，中国铁路营业里程达到了12.1万公里。“十三五”规划前四年2016-2019年全国铁路投产新线分别为3281公里、3038公里、4683公里和8489公里，合计1.95万公里。
也就是说，截至2019年年底，全国铁路营业里程实际达到了14.05万公里。这意味着2020年铁路投产新线要达到9509公里以上才可完成既定目标。
国铁集团2020年1月2日召开全路工作会议，会议公布，2020年全国铁路计划投产新线4000公里以上，对比9509公里的目标，显示2020年铁路新线投产压力极大。
就“十三五”规划完成预期，《中国经营报》记者致函国铁集团，截至发稿，未获回应。
普速铁路建设缓慢
虽然全国铁路已投产里程距离《规划》目标尚远，但其中高速铁路建设里程已经完成任务。截至2019年底，全国高铁营业里程达3.5万公里，大大超越了《规划》中确定的3万公里目标。这也证明，“十三五”期间普速铁路建设进度远低于高速铁路建设进度。
北京交通大学经济学院教授赵坚在接受记者采访时表示，普速铁路建设速度慢，高铁建设速度快，主要是因为地方政府建设高铁的意愿更强烈，对于高铁项目配合征地拆迁的积极性会更高，对于普速铁路配合积极性较低。
投产前松后紧
对于“十三五”目标的完成，赵坚说：“国铁集团提出2020年投产新线4000公里以上的目标，说明国铁集团在完成‘十三五’高铁建设目标之后，对于完成普速铁路建设目标缺乏动力和信心。”
左大杰则认为，综合考虑铁路建设筹资能力与债务风险等因素，国铁集团到2020年底难以完成15万公里的建设目标。但也不排除铁路投融资体制有重大突破，“如京沪高铁上市带来的积极影响，后期铁路建设加速的情况发生，尽管这种可能性很小”他说。
记者整理历年数据发现，虽然2020年铁路建设完成目标压力很大，但从历史数据分析，年度新线投产达9500公里以上不是没有可能。
近十年来，铁路五年规划完成量均呈现前松后紧态势，最后一年投产里程都是最高的。“十二五”最后一年，2015年铁路新线投产9531公里，创历史最好水平，占整个“十二五”投产新线总里程的31.25%；“十一五”最后一年，2010年投产新线4908.4公里，占整个“十一五”投产新线总里程的30.68%。如果2020年完成9509公里的投产里程，将占整个“十三五”投产总里程的32.79%。
时间再次上溯至2000年，无论是“十五”计划的7.5万公里以上，还是“十一五”计划的9.1万公里，铁路五年规划均顺利且超额完成。
未来铁路投资趋缓
2016年7月，国家、交通运输部、原中铁总联合发布的修订版中长期铁路网规划2016-2030年以下简称中长期规划显示，中国铁路网规划2020年、2025年、2030年里程分别是15万、17.5万、20万公里。
左大杰表示，按照《中长期规划》目标，2021-2035年铁路建设可能会出现稳中有降的趋势。铁路建设产能过剩的情况会逐渐显现，应提前谋划铁路建设过剩产能有序退出。
赵坚认为，当前铁路投资大规模流向高铁的思路是错误的，高铁建设成本是普通铁路的两倍，成本也远高于普通铁路。国内现在除了京沪高铁等极少数线路外，其他绝大部分高铁都是亏损的，西部地区的许多高铁线路没有必要建设。未来，铁路建设的重点应该是通勤铁路或者市郊铁路。
从近十年铁路投资规模看，也呈现出从高增长向平稳转变的态势。
从2009年开始，铁路固定资产投资开始大规模增长，当年原固定资产投资达到7045.27亿元，2010年再次大幅攀升至8426.52亿元，这也是截至目前的最高峰。
2011年，原部长刘志军“落马”“7.23”动车事故引发全国震荡，铁路固定资产投资明显减速。当年，全国铁路固定资产投资仅完成5906.09亿元，较上年下降35%，跌入最低谷。2011年也成为迄今以来铁路投资唯一一个没有完成计划的年份。
2012年，铁路固定资产投资开始恢复，完成6309.80亿元，2013年再增长，完成6638亿元。此后的2014年和2015年分别达到8088亿元和8238亿元，再达小高峰。2015年之后，投资额掉头下行，2016-2019年铁路固定资产投资完成额一直保持在8000亿元出头，分别为8015亿元、8010亿元、8028亿元和8029亿元。
2019年12月26日召开的2020年全国交通运输工作会提出，2020年全国将完成铁路投资8000亿元。