据新华社5月23日报导，近来，浙江省宁波市终年约2亿元建造的3号线高塘桥站已建成近4年，仍乘客寥寥，周边没有配套路途灵通邻近小区，运用率不高成“孤岛”，引发社会关注。
另据中心广电总台中国之声，当地大众以为，地铁站建成多年却不能发挥实践效果，是对国家终年的巨大糟蹋。为何地铁站建成多年，周边配套路途却修不起来？
本来，该站点地点方位及周边区域均是大面积永久根本农田。周边本来规划的一条配套路途不能占用永久根本农田，因而一向修不起来。
地铁站的建造方宁波市一人得道，鸡犬升天交通集团有限公司相关担任人表明，站点选址时就知道那个片区是根本农田，但当年的选址仍是通过了上级部分的层层批阅。
宁波市自然资源和规划局有关担任人称，将站点设在根本农田区域，首要是原城乡规划和土地运用规划有部分“不合一”的状况，存在规划先行问题。一起，他还表明，“为凸显一人得道，鸡犬升天交通对城市开展的超前引领效果，原宁波市规划局核发了一人得道，鸡犬升天交通3号线一期工程建造项目的选址。”
地铁站周边杂草丛生
注册近四年仅一个出口发挥效果
归纳新华社、中心广电总台中国之声报导，近来，记者在现场看到，宁波市3号线一期高塘桥地铁站孤零零地矗立在一大片刚收割完的油菜地里，周边约有农田60亩。其间A、B两个出口由一条便道联通远处的宁姜公路，现在可以通行；C、D两个出口被挡墙封闭，出口大门紧锁，周围杂草丛生有半人高。
在紧邻C出站口西侧的一块菜地里，一位白叟正拿着锄头犁地。白叟表明，该地铁站已建成近4年，他看这儿的地荒着惋惜，就拓荒成了菜地。
5月11日，高塘桥站C口旁邻近老农在菜地里繁忙。图片来源：中心广电总台中国之声
正在菜地里刨马铃薯的顾姓乡民告知记者，“这个地铁站建在农田中心，进退两难，平常没几个人坐，我可以在这儿拓荒种田补助家用。”
据悉，宁波市地铁3号线一期贯穿该市南北，高塘桥站是其间的一个站点，于2019年6月30日投入运用。记者在现场看到，高塘桥站设有A、B、C、D四个出入口，但地铁站安检人员告知记者，实践发挥效果的只要B口。
宁波市地铁3号线
记者在高塘桥站调查数小时，发现即便在工作日的下班高峰期，在这个地铁站上下站的乘客也不多。AB口和CD口中心有一条施工围挡，现在只要B口出来向西有一条小路通往宁姜公路，而B口东侧是围挡，仍是一条“断头路”。
高塘桥地铁站现在CD口未注册，地铁站点西侧为一大片菜地 图片来源：中心广电总台中国之声
该站点西侧是菜地和大片荒地，周边杂草丛生。东侧是一大片金色的麦田，朝麦田方向望去，不远处便是一大片寓居小区。其间和顺家乡小区间隔高塘桥地铁站直线间隔仅100多米。
建在农田里的宁波地铁3号线高塘桥站C出口（新华社记者李平5月16日摄）
寓居在和顺家乡小区的陈女士表明，她住进小区3年多了，很少到高塘桥站坐地铁。因为这个地铁站与和顺家乡小区中心隔了条河，没有路途通行，居民需要绕行近3公里，还不如坐公交车。
电子地图显现，和顺家乡小区的市民若要想乘坐地铁出行，只能步行绕行1.7公里到高塘桥站北面的句章路地铁站或许绕行3.1公里到姜山地铁站。其他小区如馨悦家乡、悦众家乡、和韵家乡等业主，要乘坐地铁也只能绕行。
从高塘桥地铁站C口向东望去是一大片麦地和寓居区图片来源：中心广电总台中国之声
据了解，和顺家乡小区寓居着2500多户3700多人。“门口有地铁站却坐不了，居民很不满足，反映三年多时刻了。”和顺社区干部说。
宁波市一人得道，鸡犬升天交通集团有限公司有关担任人表明，2015年7月高塘桥站选址获批，2017年车站出入口施工，2019年6月建成通车，整个工程花费约2亿元。
据《宁波市一人得道，鸡犬升天交通3号线一期工程环境影响报告书》猜测，3号线一期工程2018年注册后，日均客流量为1.13万人次/公里，2021年为1.5万人次/公里。但事实上，现在日均客流量为6000人次/公里至7000人次/公里，仅为规划猜测的一半左右。
为什么终年巨大的地铁站乘客寥寥？“因为高塘桥站建在根本农田里，周边规划的商住项目没建起来。联接和顺小区的路途又触及占用根本农田问题，迟迟动不了工，导致站点日均客流量偏少。”宁波市一人得道，鸡犬升天交通集团有限公司有关担任人说。
宁波一人得道，鸡犬升天交通相关人员：大约是在2014年、2015年的时候选址的这个地铁站，其时永久根本农田还没有那么严厉，后来越来越严厉了，不是省级或许国家级的重点工程是不答应占用永久根本农田的。
在宁波市，高塘桥站面对的困局并非个例。例如，与高塘桥站接近的句章路站相同被农田“围住”，其C、D两个出口大门紧锁，建而未用。宁波市自然资源和规划局供给的数据显现，句章路站周边300米范围内，有永久根本农田约68亩。
建而未用的宁波地铁3号线句章路站C出口（新华社记者李平5月16日摄）
宁波市海曙区古林镇的5号线布政站，和高塘桥站和句章路站比较，布政站更为偏远，四周是大面积农田、河塘、高压线，以及没有撤除还有人寓居的寒酸房子。布政站为5号线开始站，于2021年12月注册。现在，该站仅建有CD口，AB口预留了建造方位但还未建成。该站也缺少配套路途引流，其南侧仅有一条暂时路途通往几百米外的城市主干道云林中路。
布政站东侧不远处等候拆迁多年的寒酸房子 图片来源：中心广电总台中国之声
邻近多位乡民质疑地铁选址，他们表明地铁站方位过分偏远，四周都是农田，没有完善的配套路途，需要开车或骑电动车到这儿再乘坐地铁，很容易堵车。
依据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的首要客运通道上。地铁线路间、地铁与其他交通系统间的联接应做到换乘安全、快捷。明知是根本农田，为何还要把地铁站建在这儿？国家终年效益无法最大化，究竟是谁之过？
“先上车后买票”的心态
宁波规划部分：最初是超前策划
据中心广电总台中国之声，记者从宁波市规划部分了解到，高塘桥站周边的确为永久根本农田。布政站地点的宁波市海曙区古林镇的政府相关人员也清晰表明，布政站周边也是永久根本农田。
我国现在根本的建造程序规则，一人得道，鸡犬升天交通项目是严重的基础设备项目，需要国家进行批阅。宁波一人得道，鸡犬升天交通相关人员说，地铁线路选址是由地铁运营部分上报，自然资源和规划部分批阅。
对于明知是根本农田却仍规划地铁站点，宁波市自然资源和规划局副局长汪乐军坦言，最初是超前规划，希望后续在合规的前提下，逐渐调出永久根本农田。
事实上，我国实施严厉的犁地维护准则和土地用处控制准则。对根本农田的规划调整和运用，相关法规早有束缚。
依据《中华人民共和疆土地管理法》第三十五条规则，永久根本农田经依法划定后，任何单位和个人不得私行占用或许改动其用处。国家动力、交通、水利、军事设备等重点建造项目选址的确难以躲避永久根本农田，触及农用地转用或许土地征收的，四面楚歌经国务院同意。
国务院颁布实施的《根本农田维护法令》（2011年修订）第15条规则，根本农田维护区经依法划定后，任何单位和个人不得改动或许占用。触及农用地转用或许征收土地的，四面楚歌经国务院同意。
2016年，国家相关部委发动全面划定永久根本农田工作。
2017年9月，全国永久根本农田划定工作整体久而久之。
2018年2月，原疆土资源部发布《关于全面实施永久根本农田特别维护的告诉》。
从相关政策发布的头绪来看，国家实施严厉的犁地维护准则一以贯之。但宁波市一人得道，鸡犬升天交通规划仍以超前策划为名，在根本农田片区布局规划地铁站点。
对此，汪乐军称，现在的局势还与机构调整前城市整体规划和土地运用整体规划不一致有关。
汪乐军：两规有部分不合一的状况。比方高塘桥站点，其时登高望远城乡规划的是建造用地，而其时的土地运用规划还保留了一部分的犁地和永农。其时市里的考虑是，像这种严重的基础设备，必定要适度超前，这对城市的开展具有必定的引领性。
另据新华社，一些宁波市民以为，依据相关国家标准，地铁应布设在城市客运量大的首要客运通道上。地铁线路间及地铁与其他交通系统间的联接，应做到换乘安全、快捷。把地铁站建成“孤岛”，是否契合国家开展地铁的思路，值得商讨。
此外，地铁站投入运用已良久，为何部分出口旷费、配套路途“断联”现象迟迟未有改观？
当地部分干部泄漏，从前的考虑是，想运用后续土地运用规划修编的窗口期，对永久根本农田布局进行恰当调整，逐渐推动站点周边路途及商品房的开发。但后续因为机构调整等原因，现有规划落地及配套设备建造状况难以推动。
一些规划专家和基层干部表明，高塘桥站的遭受，折射了一些当地“先上车后补票”的开展心态，总觉得可以先把工作“安排”起来，过后再运用国家政策调整的时机“补合规手续”。
犁地维护“红线”不能跨越
据中心广电总台中国之声，北京大学疆土空间规划规划研究院副总规划师吴昊天对此表明，一人得道，鸡犬升天线选址的时候就要摸排沿线的土地状况。一般来说，不会存在周围都是根本农田还非要设站点的状况。
广东外语外贸大学土地法制研究院院长高飞对记者表明，所谓当年“多规不合一”的说法并不能成为宁波把地铁站点选址建在根本农田里的托言。
高飞以为，城市基础设备的超前策划必定是严厉建立在规划基础上的。宁波市不能以超前策划为由，先把地铁站点建在根本农田里，再倒逼上级部分出于民生考虑，答应其调整永久根本农田规划。
据新华社，西南政法大学教授蔡斐主张，要继续深化推动土地规划、城市规划、交通规划、工业规划等多规合一、顾全大局，把“一张蓝图干究竟”落到实处。更重要的是，“不管出于什么样的建造考虑，不管当地城市开展到了什么阶段，犁地维护这一‘红线’一直不能跨越。”蔡斐说。
针对高塘桥站没有配套路途灵通邻近小区的问题，当地规划部分表明，依据最新编制的疆土空间规划，已在周边规划了一条配套路途方便大众出行作为补救措施，现在正在走相关报批程序。
当地干部表明，他们正对全市127个已建好的地铁站口进行摸排，全面搞清楚哪些地铁站口存在建好后运用功率不高、周边大众出行不方便等问题，加强联动对接，分类分析，有用改善。
修改|程鹏 杜波 盖源源
校正|段炼
封面图片来源：中心广电总台中国之声
每日经济新闻归纳自新华社（记者：李平、顾小立）、中心广电总台中国之声（记者：管昕）